Edgar Fonseca, editor/Google Images con fines ilustrativos

La CCSS ha gastado $27.975.837,35, en compras urgentes de insumos y materiales sanitarios, tras casi nueve meses de emergencia por la pandemia de la covid-19, confirmó un reporte oficial gestionado por PuroPeriodismo.

El monto equivale a 45 órdenes de compras que la entidad reconoció tiene bajo estricta revisión “con el objetivo de determinar si los procedimientos se ajustan a la normativa vigente y a los fines públicos, o si bien podrían existir eventuales responsabilidades del personal funcionario involucrado en la tramitología”, según citó un informe oficial el domingo 22 de noviembre. 

Dicho monto corresponde a adquisiciones de equipos de protección personal, insumos y pruebas de laboratorio, consignó la respuesta institucional ante gestión de este editor.

Denuncias de supuestas anomalías con algunas de las adquisiciones son investigadas por la Fiscalía Anticorrupción, la Contraloría General de la República, la Asamblea Legislativa y la auditoría interna de la propia entidad.

Entre las adjudicaciones cuestionadas por 12 millones de mascarillas y por un monto de $4 millones figuran las otorgadas a David Landergren Castro, contador público de 32 años y a la firma MR Comunicaciones Políticas de la periodista Miren Martínez Ruiz, proveedores sin experiencia, según reveló el 4 de agosto el diario La Nación.

El 5 de agosto la Fiscalía anunció que investigaba supuestas irregularidades con la adquisición de mascarillas sanitarias por $4 millones. Por este caso la CCSS suspendió al gerente de logística, Luis Fernando Porras, y a dos asesores.

En el informe del 22 de noviembre se mencionaron los casos de 25 funcionarios bajo los procesos internos.

Una fuente oficial dijo que esa cifra no era “procedente” ya que algunos de los afectados aparecen en uno o más casos.

“La suma que usted realiza para obtener 25 funcionarios, no es procedente, pues algunos de los mismos funcionarios, pueden estar involucrados en dos procesos o más al mismo tiempo”, aclaró César Blanco, jefe de comunicación institucional.

Bajo la Fiscalía desde agosto

La Fiscalía Anticorrupción anunció en agosto que investiga la cuestionada adjudicación de dos compras de mascarillas sanitarias .

“La Fiscalía Adjunta de Probidad, Transparencia y Anticorrupción (FAPTA) informó que inició una valoración de los hechos expuestos por medios de comunicación y determinó abrir una investigación de oficio, bajo la causa 20-000122-1218-PE, en relación con presuntas irregularidades en la Caja Costarricense del Seguro Social, respecto a la compra de mascarillas”, confirmó en esa fecha Sharon Hernández, portavoz de la Fiscalía.

Lo autorizado y lo gastado

El monto total de lo gastado en compras urgentes lo ratifica la entidad en repuestas a las consultas de este sitio.

En razón de la emergencia, informan, el 30 de marzo se dictó un transitorio a la distribución de competencias y facultades que permite a las gerencias de Logística, Infraestructura y Tecnología hacer adjudicaciones por un monto que va de $500 mil hasta $5 millones, con el aval de la Gerencia General. Montos superiores serán adjudicados por la junta directiva.

Una adjudicación por $1.140.000,00 fue convalidada por la junta directiva, cita la respuesta.

  1. Monto total autorizado por la junta directiva de la CCSS, desde marzo 2020, para compras urgentes de insumos, materiales o equipos sanitarios con motivo de la pandemia de covid-19

-En el artículo1 de la sesión 9089, celebrada el 30 de marzo la Junta Directiva acordó en el marco de la emergencia nacional por COVID-19, la adopción de un Transitorio Segundo al Modelo de Distribución Competencias y Facultades de Adjudicación de  la  CCSS  vigente  (MODICO),  de manera temporal, para dotar a las Gerencias Institucionales de una mayor agilidad y velocidad en la adjudicación contrataciones públicas de bienes y servicios necesarios para abastecer en el contexto de la pandemia, de manera tal que se faculta a las Gerencias de Logística y a la Gerencia de Infraestructura  y  Tecnología para  que  las  mismas  puedan  adjudicar  procedimientos  de contratación administrativa  de  bienes  y  servicios  relacionados  con  la  atención de  la emergencia nacional y sus posibles efectos, por un monto desde $500 mil ($500.000,00) y  hasta  por  5  millones  de  dólares  ($  5.000.000,00)  contando  con  el  aval  de  la  Gerencia General. La Junta Directiva adjudicará aquellas compras superiores a 5 millones de dólares ($  5.000.000,00).

Por consiguiente, en lo que respecta a los procedimientos de compra tramitados por la Gerencia de Logística, se informa en la siguiente pregunta el monto total adjudicado.

De este monto, solamente existe una compra cuya adjudicación fue convalidada por la Junta Directiva, la cual corresponde a $1,140,000.00

  1. Monto gastado a la fecha en dichas adquisiciones

El monto total adjudicado en compras de equipos de protección personal, insumos y pruebas de laboratorio, para la atención de la emergencia por Covid 19 asciende a $27,975,837.35.

  1. Monto de las 45 órdenes de compra bajo revisión conforme comunicado institucional de este domingo 22 de noviembre 2020

-El monto de las 45 órdenes de compra bajo revisión asciende a $27,975,837.35.

  1. Desglose de dichas 45 órdenes de compra: insumo o material contratado, firma contratada, monto del contrato, estado de la contratación, funcionarios bajo proceso en cada caso al igual que personeros de empresas sujetos de procedimientos institucionales o judiciales

-Se aporta listado en anexo con la información solicitada.

Lo pendiente se tramita vía Gerencia general.

  1. Número de funcionarios bajo procesos administrativos internos por dichos casos u otros

-Se tramita vía gerencia general.

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45 órdenes de compra bajo lupa

La CCSS informó el domingo 22 de noviembre que sigue procesos internos a 25 funcionarios y “mantiene una estricta revisión de 45 órdenes de compra” de equipo y material sanitario tramitadas con urgencia por la emergencia de la pandemia.

La Gerencia General de la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS) ratificó que “mantiene una estricta revisión de 45 órdenes de compra, y sus respectivos expedientes de contratación directa por excepción, con el objetivo de determinar si los procedimientos se ajustan a la normativa vigente y a los fines públicos, o si bien podrían existir eventuales responsabilidades del personal funcionario involucrado en la tramitología”. 

La Caja informó de seis contrataciones cuestionadas pero admite que hay otras compras, sin dar detalle, bajo investigación.

Según la institución, en uno de los casos: la compra de 5 millones de unidades de mascarillas, el producto no fue entregado por la empresa contratada MR Comunicaciones Políticas.

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Otro casos investigados se refieren a:

-adquisición de mascarillas quirúrgicas descartables, por la cual investigan a seis funcionarios

-compra de respiradores filtrantes de partículas, por la cual están bajo proceso cinco funcionarios

-compra de anteojos de seguridad que no fueron entregados

-atrasos en la entre una compra de bata limpia

El comunicado oficial fue hecho llegar a los medios a las 3:58 p.m. de este domingo.

Crecieron los trámites excepcionales

La gerencia general reconoció que a raíz de la pandemia por covid-19, aumentó la frecuencia en el uso de procedimientos legales excepcionales para garantizar la continuidad de la prestación de los servicios de salud, particularmente a partir del Decreto Ejecutivo N° 42227-MP-S publicado en la Gaceta N° 51 del 16 de marzo de 2020, en el que se declaró Emergencia Nacional ocasionada por la covid-19.

Como resultado, según dicha gerencia, ha accionado medidas cautelares y otras acciones administrativas en los procedimientos excepcionales contractuales en revisión de la dinámica de estos procesos acorde con sus respectivas actividades y responsables.

Bajo investigación

Conforme el desglose dado a conocer, las acciones e investigaciones internas se dan en:

– la compra directa No. 2020CD-000093-5101, y con fundamento en el Informe de Auditoría Interna No. ASSAI-RH-67-2020 “RELACIÓN DE HECHOS SOBRE LA CONTRATACIÓN DIRECTA 2020CD-000093-5101, PROMOVIDA PARA LA ADQUISICIÓN DE MASCARILLA MÉDICA DESCARTABLE”, se hizo necesario someter a investigación administrativa lo actuado en el procedimiento de compra, considerando la Gerencia General también la necesidad del dictado de una medida cautelar en resguardo de los intereses institucionales.

Por ese caso, mediante resolución administrativa No. GG-2355-2020 de la Gerencia General, del 17 de agosto del 2020, ordenaron la separación temporal del cargo del Gerente de Logística en ejercicio, Luis Fernando Porras, y de dos de sus asesores.

También, según la CCSS, mediante la resolución administrativa No. GG-2729-2020, de la Gerencia General, emitió medida cautelar de traslado temporal contra el Director de Aprovisionamiento de Bienes y Servicios, y contra la jefatura del Área de Adquisiciones de Bienes y Servicios de la Gerencia de Logística. 

Mencionaron, además, que el gerente general de la CCSS delegó la instrucción del procedimiento administrativo al Centro para la Instrucción de Procedimientos Administrativos (CIPA) mediante oficio No. GG-2375-2020 en contra de nueve funcionarios.

Empresa no entregó bienes contratados

Respecto de la orden de compra No. OC-11606 del contratista MR Comunicaciones, la Caja confirmó que la empresa no entregó los bienes contratados (5 millones de unidades de mascarillas), y se dio inicio con las gestiones administrativas para el procedimiento administrativo de resolución contractual y sancionatorio contra la empresa.

Lo anterior con base en lo que consta en los expedientes administrativos de ejecución contractual.

Adquisición de respiradores filtrantes

Otro caso investigado se refiere a la compra directa No. 2020CD-000062-5101, ejecutada de forma urgente para la adquisición de respiradores filtrantes de partículas.

Según la entidad, mediante oficio de la Gerencia General No. GG-2828-2020, del 28 de setiembre de 2020, se ordenó la instrucción de un procedimiento administrativo ordinario de responsabilidad disciplinaria y de responsabilidad patrimonial contra cinco funcionarios y la empresa adjudicataria MR Comunicaciones Políticas S.A. en representación de KAI FIGT INC, con la señora Miren Martínez Ruiz como Directora General. 

Mascarillas quirúrgicas descartables

Sobre la compra directa No. 2020CD-000064-5101, para la adquisición de mascarillas quirúrgicas descartables, presenta a seis funcionarios que se están investigando (por eventuales incumplimientos técnicos), esta compra que fuera adjudicada a la empresa INTERCONSULTORÍA DE NEGOCIOS Y COMERCIO IBT S.A se hace con fundamento en el Informe de Auditoría Interna No. ASSAI-RH-66-2020 “RELACIÓN DE HECHOS SOBRE LA CONTRATACIÓN DIRECTA 2020CD-000064-5101 PROMOVIDA PARA LA ADQUISICIÓN DE MASCARILLAS QUIRÚRGICAS DESCARTABLES” mediante el oficio de la Gerencia General número GG-2636-2020 con fecha del 8 de setiembre de 2020.

Anteojos de seguridad

Otra compra urgente investigada es de anteojos de seguridad que no fueron entregados a la institución.

En la compra directa No. 2020CD-000056-5101, promovida para la adquisición de Anteojo de Seguridad Tipo Aerodinámico Claro, se envió al CIPA para iniciar el trámite de resolución contractual por incumplimiento y sancionatorio por la no entrega del objeto.

Compra de bata limpia impermeable

También investigan por atrasos en la entrega una compra de bata limpia.

Según la gerencia, se trata de la Compra Directiva No. 2020CD-000193-5101, promovida para la adquisición de Bata Limpia Impermeable Descartable. Está en trámite de resolución contractual por incumplimiento por atrasos en la entrega, confirmaron. 

La CCSS cita otras compras sin dar detalles.

En otras compras se está en la fase procedimental de cobro de cláusulas penales de momento, agregaron. 

Según la entidad, algunos de los expedientes contractuales están siendo analizados por el Ministerio Público para la determinación de las acciones que pudieran corresponder.

Por esta razón, la CCSS o sus jerarcas, alegan que  “respetuosos de los procesos, no pueden referirse con mayor detalle para evitar potenciales afectaciones a los mismos en las etapas que se encuentran”. 

“Es importante resaltar la flexibilidad y la agilidad que reviste el trámite contractual para las compras excepcionales, sin que esto implique, que no deban existir las garantías y controles, en tanto se está en presencia del manejo de fondos públicos y la persecución de los fines institucionales, sobre todo considerando que en todas las fases del procedimiento excepcional de contratación administrativa, deben permear los principios contractuales como lo son la fase de invitación, estudio y selección de la oferta idónea, así como la fiscalización del contrato”, citó el comunicado oficial.

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Adjudican compra de 15 millones de mascarillas por $2.1 millones

La CCSS aprobó el jueves anterior la adjudicación de una compra de 15 millones de mascarillas descartables por un monto total de $ 2.169. 000,00, con un precio unitario de $0.1446 cada unidad, confirmó un informe oficial.

Se trata de la adjudicación del concurso 2020CD-000207-5101 de mascarillas quirúrgicas descartables. 

La aprobación se dio, luego que la Gerencia de Logística de la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS) presentó para adjudicación, ese mismo jueves ante la Junta Directiva de la institución, la compra de las 15 millones de mascarillas descartables CÓDIGO: 2-97-01-0150 (tiras de sujeción) a la empresa L&B REPUBLIC S.A. para la atención de personas afectadas por covid-19.

Según la entidad, utilizaron la modalidad de compra de emergencia que está amparada al artículo 139 inciso k) del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa, debido a una serie de situaciones de imprevisibilidad que sustentaron administrativa y legalmente dicho proceso, con lo cual la institución podrá asegurar el abastecimiento de este artículo esencial para el personal de salud.

La aprobación se dio tras ser sometido a análisis de razonabilidad de precios en comparación con las otras ofertas, técnica y administrativamente elegibles, siendo razonable ante las condiciones actuales del mercado. 

Según la Caja, en el estudio de mercado realizado por la CCSS se presentaron 39 ofertas, de las cuales nueve fueron recomendadas por la Comisión Técnica de Normalización y Compras de Implementos y Equipo Médico Quirúrgico, a las que se les solicitó las ofertas formales: HC Medical S.A., Empapel S.A., HMG Investment Corp. Oferta #2, Magaba Global S.A., Grupo Unihospi S.A., Quality Store S.A., Alfa S.A., L&B Republic S.A. y Equipo Latam S.A.

Eligieron l proforma de la empresa L&B Republic S.A., ya que esta empresa cumple técnicamente con lo definido en el pliego cartelario, añadieron.

La empresa –según el comunicado oficial– hará entrega del producto en siete tractos: 2.000.000: 10 días naturales después de recibida la orden de compra; 2.000.000: 10 días naturales después de la primera entrega; 2.000.000: 10 días naturales después de la segunda entrega; 2.000.000: 10 días naturales después de la tercera entrega; 2.000.000: 10 días naturales después de la cuarta entrega; 2.000.000: 10 días naturales después de la quinta entrega, y 3.000.000: 10 días naturales después de la sexta entrega.